記者獲悉，近日，察雅縣人民法院對察雅縣人民檢察院起訴的西藏首例地熱水資源保護行政公益訴訟案進行了宣判，確認相關(guān)行政機關(guān)對察雅縣吉塘鎮(zhèn)地熱水資源被非法開采使用的違法行為未全面履行監(jiān)管職責的行為違法，該案也成為西藏第二起檢察機關(guān)成功起訴的行政公益訴訟案例。

　　2023年5月初，昌都市人民檢察院在辦理昌都市察雅縣吉塘鎮(zhèn)某溫泉酒店污水直排案時發(fā)現(xiàn)，該溫泉酒店使用的溫泉水屬于地下熱水，酒店長期對外經(jīng)營溫泉洗浴業(yè)務(wù)，但未辦理行政許可手續(xù)和繳納地熱水資源相關(guān)稅費，造成國有財產(chǎn)流失，損害國家利益。

　　2023年5月27日，昌都市人民檢察院依法向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議依法對取水用水企業(yè)違規(guī)開采使用吉塘鎮(zhèn)地熱水資源的行為進行有效監(jiān)管和查處，確保察雅縣轄區(qū)地熱水資源依法依規(guī)使用；建議加強聯(lián)動配合，督促違法企業(yè)依法繳納地熱水資源相關(guān)稅費。

　　檢察建議制發(fā)后，察雅縣稅務(wù)部門及時收繳地熱資源稅及滯納金，已按檢察建議的要求整改到位。察雅縣水利和自然資源部門僅作出責令停止違法行為的決定，未依據(jù)《水法》和《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定作出相應行政處罰和采取有效行政措施，仍存在履職不到位的情形，國家利益處于受侵害狀態(tài)。2023年8月26日，昌都市人民檢察院將本案移送察雅縣人民檢察院起訴。9月25日，察雅縣人民檢察院向察雅縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認行政機關(guān)對吉塘鎮(zhèn)地熱水資源被非法開采使用的違法行為未全面履行監(jiān)管職責的行為違法；判令行政機關(guān)繼續(xù)履行法定職責，依法查處無證開采、使用地熱水資源的行為。

　　提起訴訟后，行政機關(guān)高度重視，繼續(xù)依法履職，通過聯(lián)合執(zhí)法，對溫泉井及相關(guān)設(shè)備進行查封，對兩家企業(yè)無證開采、使用地熱水的違法行為作出罰款，督促取水用水企業(yè)繳納水資源費，沒收其違法所得，吉塘鎮(zhèn)地熱水資源保護綜合治理取得成效。

　　2023年12月18日，察雅縣人民法院依法公開開庭審理本案，該院院長作為審判長主持庭審，察雅縣人民檢察院檢察長作為公益訴訟起訴人出庭起訴，行政機關(guān)負責人及訴訟代理律師出庭應訴。鑒于被告已依法履職且檢察機關(guān)第二項訴訟請求目的基本實現(xiàn)，察雅縣人民檢察院當庭變更訴訟請求為“確認違法”。12月26日，察雅縣人民法院作出一審判決，確認被告對察雅縣吉塘鎮(zhèn)地熱水資源被非法開采使用的違法行為未全面履行監(jiān)管職責的行為違法。宣判后行政機關(guān)未上訴，目前判決已經(jīng)生效。

　　西藏是“亞洲水塔”，地熱水資源十分豐富，地熱蘊藏量位居全國前列，而地熱水資源不僅是重要的水資源，也是重要的礦產(chǎn)資源。

　　據(jù)介紹，本案中，因相關(guān)行政機關(guān)對地熱水資源的監(jiān)管和保護不到位，導致違規(guī)開采使用的情況頻頻發(fā)生，造成環(huán)境污染和國家稅費損失，地熱水資源不能為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻其獨特的價值。本案訴前檢察建議發(fā)出后相關(guān)問題仍未得到有效解決，檢察機關(guān)及時啟動訴訟程序，以“訴”的方式督促行政機關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，糾正長期以來的對地熱水資源監(jiān)管缺位、不作為、慢作為問題，倒逼行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟獨特的司法價值。在庭審中，法院和檢察院“兩長同庭”參與庭審、行政機關(guān)負責人應訴出庭，公益訴訟起訴人對提起行政公益訴訟的目的進行了闡釋，行政機關(guān)對其監(jiān)管職責也予以明晰，取得了良好的庭審效果。